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大潮起处正扬帆——贵州省深化国家监察体制改革试点工作综述
2019-01-06 14:04   文章来源:贵州日报 审核人:

一日内,三名省管干部因严重违纪违法被“双开”;

一月内,三名县委书记先后落马;

一年内,上万名党员领导干部被查处。

时间缩短、数量剧增的背后,是一项事关全局的重大政治体制改革,是一次雷霆万钧之势的铁腕惩腐,是一场浴火重生的革命性锻造,更是贵州深化国家监察体制改革的铿锵步伐。

时序更替,逐梦前行。站在新方位新坐标回望2018,贵州紧紧抓住“党的领导”根本点,聚全省改革合力,兑现了党对人民立下的军令状;紧紧抓住“融合”切入点,全面推动塑“形”铸“神”,党内政治生活气象更新;紧紧抓住“创新”着力点,打通纪法、法法衔接,党心民心空前提振……贵州紧紧抓住机遇,把深化国家监察体制改革的宏伟蓝图转化为生动实践。

对接顶层设计 让改革蓝图在贵州落地生根

2018年2月2日晨,贵州省委北大门,小雨淅沥。

省委书记、省人大常委会主任孙志刚,省委常委、省纪委书记、省监委主任夏红民,共同揭开红绸,“贵州省监察委员会”映入眼帘,铜底黑字熠熠生辉。

“贵州省监察委员会正式成立了!”在一阵热烈掌声中,这声宣布激励人心、饱含激情、充满力量,这句号令底气十足,开启了贵州反腐败斗争的新篇章。

有底,源于贵州各级党委坚决扛起改革主责,各级纪委坚决负起专责使命,源于全省党员领导干部凝聚集体智慧,做足充分准备。

有号令就要有行动。深化国家监察体制改革是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策部署,是事关全局的重大政治体制改革,贵州省委以上率下,强力有序推动改革。

及时领会党中央改革信号,及时研究决定重大改革事项,及时谋划思考适合我省实际的改革路径,省委稳扎稳打,用坚如磐石的决心将监察体制改革进行到底。

2017年10月23日,中央办公厅印发《关于在全国各地推开国家监察体制改革试点方案》的通知,一周内,贵州省深化监察体制改革试点工作小组正式成立,全省深化国家监察体制改革试点工作动员部署大会召开,行动之迅速,是贵州坚决落实党中央关于深化国家监察体制改革决策部署的鲜明态度。

“各级党委书记要牢固树立‘四个意识’,以身作则、亲自挂帅,既上心、又上手,精心组织好‘施工’,不折不扣把党中央改革部署落到实处。”省委书记孙志刚以身作则,亲自挂帅,站到改革第一线,带头当好“施工队长”。自改革试点工作启动以来,孙志刚主持召开8次省试点工作小组会议,多次部署推动,进行专题研究,提出明确要求,确保党中央决策部署不走样、不跑偏。

科学的制度设计,需要从上到下勠力推进。各级党委切实担负起主体责任,省市县三级试点工作小组2616名“施工队员”日夜鏖战,一体推进监察体制改革落地落细落实。

改革千头万绪,省纪委聚焦关键环节,突出工作重点,发挥牵头抓总作用,以“绣花”功夫把改革试点方案抓实抓细,蹄疾步稳把改革蓝图转化为一项项具体实践——

省委常委、省纪委书记、省监委主任、省试点工作小组副组长兼办公室主任夏红民19次主持召开办公室主任办公会议,广泛征求各方意见,借鉴吸纳有益探索……每一道部署,都凝心聚力,督促责任落实。

针对改革过程中出现的重点、难点问题,省纪委领导班子成员分赴一线,分片包干督导市州改革试点工作,实地调研、会议谈论,一对一指导、面对面解惑……每一次督导,都凝聚改革共识,形成强大合力。

细化实施方案、组建省监察委员会领导班子成员、召开省纪委监委机关干部大会……每一项程序,都精心布局、谋定后动。

2017年11月至12月,前期准备阶段;2017年12月至2018年2月,转隶组建阶段;2018年1月至6月,细化实施阶段;2018年7月至8月,总结评估阶段……每一个环节,都蹄疾步稳。

这是目标明确、催人奋进的时间表,更是谋划全局、协调推进的路线图。每一步,都锐意进取、稳妥审慎,每一步,都踏石留印、抓铁有痕,每一步都开局良好、成效显著,好消息纷至沓来:

2018年1月5日,贵阳市监委在全省率先组建挂牌;

1月10日,铜仁市松桃自治县监委在全省县级率先组建挂牌;

2月13日,六盘水市六枝特区监委组建挂牌。

至此,全省三级监察委员会全部成立。

至此,全省监察对象从22万人增加到62。6万人。

至此,贵州深化国家监察体制改革汇聚起深沉而磅礴的力量,掀起续写新时代反腐败斗争的华丽篇章。

全面推动塑“形”铸“神”   推进全面融合

2017年12月28日,阳光和煦,67名来自省检察院、贵阳铁路运输检察院的转隶人员,排着整齐的队伍,迈着坚定的步伐,正式到省纪委报到。

“从今天起,我们就是一家人了。”夏红民及有关领导同志在省委综合业务大楼一楼大厅迎接这支特殊的“纪律部队”。

“一家人”,透露出浓浓的暖意,温暖人心,催人奋进。正如转隶人员陈刚所说,监察体制改革,变的是隶属关系,不变的是为民情怀。

“要以务实的行动支持改革、参与改革,自觉做一名对党忠诚、让党放心、人民信赖的纪检监察干部。”反腐铁军整装待发,夏红民发出高亢激昂的出征号令。

令行禁止,时不我待。改革的落脚点终归是人,深化监察体制改革能否顺利推进,人员转隶是关键,是工作的重中之重。贵州紧紧抓住改革的“牛鼻子”,使纪检监察干部队伍聚合、力量整合,真正催生“1+1>2”的反腐能量。

“必须要把好政治关、廉洁关、作风关、能力关,逐一对拟转隶人员进行档案审核,确保应转尽转,不符合条件的坚决不转。”省纪委常务副书记、省监委副主任黄文胜多次强调,要确保纪检监察干部队伍的纯洁性。

抓好转隶,就是抓好一支革命队伍的责任担当。省纪委把职能划转、机构设置、编制划转作为改革试点的关键一步,按照先转隶后挂牌的原则,进行周密调度——

转隶数据清晰明确。全省上下对表中央顶层设计,统筹把握时间节奏,科学测算全省三级监委划转编制比例,综合考虑全省实际情况,确定全省总体划转比例为24.03%,共划转编制1525名。

办公设备配套齐全。全省各地按照整合资源、节约利用、严格遵守相关规定的原则,同步谋划合署集中办公用房,为转隶干部创造适宜办公环境。省纪委6名领导带头、4个综合部门搬到临时过渡点办公,为转隶干部腾让办公场所。

过渡期衔接平稳顺畅。按照“老事老办法、新事新办法”原则,各地扎实做好案件线索清理移交,稳妥做好新老业务衔接,确保反腐工作不空档、不断线。全省各级纪委事先建立人员编制、查办案件、问题线索、工作流程等“清单”,为迎接转隶干部做足准备。

每一项设计都从建设一支让党放心、人民信赖的优秀队伍来考量,每一项决策部署都从打造一支忠诚干净担当的“纪律部队”出发。

转隶只是基础,融合才是关键,人员融合是监察体制改革试点工作稳步压茬推进的有力保障。

为推动转隶干部思想上合心、工作上合力、行动上合拍,监委组建前,各级纪委采取“一对一”“面对面”的方式,对检察院涉改部门同志进行全覆盖谈心谈话和家庭走访,深入了解转隶人员思想动态、工作状况、家庭情况,消除干部思想顾虑,让反腐铁拳攥得更紧。

“要走进每一名转隶干部家中,最大限度帮助转隶干部解决实际困难。”省纪委监委有关负责人一再要求,要通过谈心谈话切实促进转隶干部思想交融,凝聚改革共识。

言出必行,彰显担当。截至目前,省市县三级完成转隶1095人,省级层面共开展谈心谈话140人次,市县共计开展谈心谈话2352人次。

根据工作需要、个人意愿和人岗相适原则,各级纪委科学设置了纪委监委机关内设机构、人员编制和领导职数,优化整合人员机构,省纪委省监委实现了执纪监督和审查调查部门分设,从事纪检监察一线业务的人数占到70%。

吴玉祥曾是检察系统的一员老兵,1988年加入检察队伍,2017年12月22日脱下“检察蓝”,成为纪检监察战线的“新兵”,他感慨:“50多岁还转隶,内心忐忑不安,担心自己接受新事物的能力下降了,没了挑战新岗位的闯劲。当看到纪委同志周全妥帖的安排,热情和气的招呼后,我有了回家的感觉,不再焦虑。”

“不再焦虑!”道出纪委同志的良苦用心,彰显转隶干部的坚定决心,纪检、监察两项职责、两种力量最终“拧成一股绳”,深化监察体制改革,需要的正是心往一处想、劲往一处使的精诚团结和升腾不屈的反腐气势。

一边是深入人心的思想交融,一边是全方位的业务培训。打铁必须自身硬,自身建设增强,内生动力才能不断彰显。省纪委监委拟定《全省纪检监察系统“干部教育培训年”工作方案》,对全省纪检监察干部开展了多层次、全覆盖、常态化的执纪执法业务培训。截至目前,省纪委监委分级分类、分期分批组织举办各类培训班36期,累计培训干部3500余人次。

“及时弥补了转隶干部在党规党纪上认识不足的短板,让我们对监督、执纪、问责、调查、处置五项职责有了系统全面的认识,对工作程序有了初步的掌握。”培训结束后,转隶干部纷纷表示,要在工作中自觉强化党内法规学习,提升政治意识,把法治思维和政治思维有机结合起来,尽快融入新队伍,适应新岗位。

集中观看警示教育片、全员填报个人有关事项报告……在强化自我监督、促进作风融合方面,各级纪委监委多措并举,形成了严密的自我监督体系。此外,在严格落实监察法和监督执纪工作规则基础上,研究制定纪检监察干部监督执纪回访办法,强化权力行使的监督制约和内部制衡。

通过紧紧盯住“人”这个关键因素,全面推进转隶干部思想、理念、人员、情感、工作上的融合,推动实现了“形”的重塑和“神”的重铸。

铁拳越攥越紧 改革威力充分彰显

2018年4月26日,从江县委原书记张广渊接受审查调查;

4月27日,铜仁市投资控股集团有限公司原副总经理熊林接受审查调查;

4月28日,贵州省社会科学院原党委常委、副院长汤会琳接受审查调查。

贵州省纪委监委网站连续三日晚八点发布消息,迅速引起广泛关注。“晚八点效应”曾一度成为省纪委监委的“权威发布”时间,网友拍手称快。

如此密集的行动背后,是监督全覆盖在持续发力,更是深化监察体制改革释放的制度威力。

改革的威力,远不止于监督范围的全覆盖,更来自监察委员会成立后的规范高效运行。

“每一起案件,都要体现法治化、规范化要求,各项工作都要合规合纪合法。”省纪委监委有关负责人表示,监察法赋予监委的监督调查处置职责,与纪委监督执纪问责对应衔接,《省纪委省监委业务工作程序规范》等多项制度,为各级纪检监察机关快速高效突破案件提供了保障。

在全省第一例留置案中,12项调查措施应试尽试。遵义市红花岗区监委成立当日,便对区住建局党委原书记、局长唐龙采取谈话、询问、查询、调取等调查措施,立即转换前期执纪审查工作取得的证据,成立第6日,便对其采取留置措施。监察调查的12套“拳法”,拳拳击中要害,案件很快突破。

在全省首例留置国有企业管理人员案件中,省水矿控股集团原党委书记、董事长王祺抗拒组织调查,终日缄默不言。面对案情复杂、取证地域广、调查难度大等困难,调查组充分调动纪委干部和转隶干部的力量,综合使用多项调查措施,协同多个部门,仅用一周时间就查清了王祺违纪违法问题。

“王祺案在久而未决的情况下能快速突破,是调查组积极试用12项反腐新招的决心和勇气,是执纪审查与纪法调查的有序对接和相互贯通发挥了作用。”审查调查组成员徐先表示,办案效率的提升,是新体制催生新活力的制度优势发挥了作用。

办案人员一语中的,正是不断建章立制、纪法贯通、固本培元,全省反腐铁拳发威,政治生态持续向好;正是全省各级纪检监察机关推动执纪执法同向发力、精准发力,紧盯重点人、重点领域和关键环节,瞄准靶向,精准出击,审查调查质量才不断提高,治理效能不断加强。2018年,全省纪检监察机关共立案18926件,给予党纪政务处分18452人。其中,立案查处省管干部66人,同比增长37.5%,立案查处县处级干部427人,同比增长23.4%。

反腐永无休止符。为实现对全省所有行使公权力的公职人员监察全覆盖,贵州各级纪检监察机关积极探索,稳步推进派驻机构改革工作,全面推行市县派驻纪检监察组组长不担任驻在部门党组(党委)成员,推动监察职能向乡镇延伸、向省管国企和省属高校延伸、向各类开发区等特殊区域延伸。

深化国家监察体制改革的初心,就是要推进公权力运行法治化,消除权力监督的真空地带,压缩权力行使的任性空间。坚持监督全覆盖,既盯住“关键少数”又管住“绝大多数”。

立足“监督”这一纪委监委的首要职责,全省各级纪检监察机关充分利用“数据铁笼”、巡视巡察、函询约谈等方式,着眼于“四种形态”,把“讲政治”贯穿监督全过程,在做好日常监督的同时,不断强化对中央八项规定精神落实情况的监督,强化对扶贫民生领域的专项督查,让监督强起来、让监督不留死角、让心存侥幸者知止收手,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐有效机制。

在办理乌当区公车私用案件中,纪委干部在详细了解车龄、平均油耗、用车时间、地点等基本情况的同时,还坚持对当事人做思想教育工作。

“以前办案的核心是发现问题线索,固定证据、强化审讯,尽快破案,现在要综合考虑违纪人员的认错态度等因素,要实践好监督执纪‘四种形态’,抓早抓小、防微杜渐。”转隶干部向超说,“通过监督理念的有效运用,取得了实实在在的监督成效,被调查人心服口服。”

在办理黔西南州一公职人员胡常跃“小打小闹”收受烟酒案件中,胡常跃感激涕零,多次登门感谢组织及时悬崖勒马。

“要不是组织及时发现,把我刚打开的贪腐门缝及时关闭,我哪能知止收手。”在组织的关怀下,胡常跃及时醒悟、及时刹车。

“监察全覆盖,公职人员法律意识、规矩意识显著增强,群众的监督意识明显提升,基层的政治生态得到有效净化。”纪检监察干部共同发力提升了监督效能,诸多改革亲历者感同身受。

随着国家监察体制改革的深入推进,全省各级纪检监察机关更加精准把握运用“四种形态”,把握政策界限、区分不同情况,给予不同处置,做到宽严相济、精准得当,不断强化执纪问责、调查处置的政治效果、社会效果、纪法效果。2018年,全省运用“四种形态”处理党员干部44114人次,同比增长38.3%。

纵深推进监察体制改革,严厉惩治腐败,需深化标本兼治,做好查办案件“后半篇”文章,坚决清除一切腐败分子,才能保证干部清正、政府清廉、政治清明,为继续推进改革营造海晏河清的政治生态。

贵州各级纪检监察机关充分发挥新体制的治理效能,充分利用“一案一整改”机制,把查办案件与制度建设有机结合起来,通过查找案件中暴露出的问题,找准权力运行关键部位和监督管理薄弱环节,立“明规矩”、破“潜规则”,最大限度堵塞制度漏洞,把权力关进制度笼子,通过体制机制改革和制度创新促进政治生态不断改善。

通过一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,在强大震慑和政策感召下,2018年,全省3475名党员干部主动向组织交代问题。

立足新起点,实干铸辉煌。贵州各级纪检监察机关锐意进取,不松劲不停步再出发,继续以鲜明的政治态度、昂扬的精神状态、优良的素质、过硬的作风,积极参与改革、推动改革,为深入推进党风廉政建设和反腐败斗争作出新的更大贡献。

 

已是首条
下一条:脱贫攻坚必须较真务实
 
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